Научный журнал "Пространственная экономика" - Миссионно-ориентированное планирование и повестка пространственного развития

Раздел	Обзоры
Заглавие	Миссионно-ориентированное планирование и повестка пространственного развития
Страницы	151-171
Автор	Мельникова Лариса Викторовна кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН пр-т Академика Лаврентьева, 17, Новосибирск, 630090, Российская Федерация This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID: 0000-0001-7427-7289
Аннотация	В условиях усиления технологической конкуренции и роста внешних рисков поиск стратегической автономии ведет к внедрению миссионно-ориентированного государственного планирования. В статье исследуется, как наложение этой модели на традиционную повестку пространственного выравнивания трансформирует региональную политику, придавая ей объективно избирательный характер при распределении государственных ресурсов. Выявлены общие черты современных моделей стратегического планирования в исследуемых странах – проблемно-ориентированное целеполагание, долгосрочный горизонт планирования, увязка национальных, отраслевых и территориальных решений, обусловленный характер государственной поддержки и концентрация ресурсов на ограниченном числе стратегических направлений. Показано, что в иерархии государственных приоритетов снижается значимость сокращения территориальных различий по сравнению с ориентирами стратегической автономии, технологического лидерства и долгосрочной устойчивости национальной экономики. Ориентация государственного планирования на национальные миссии усиливает риски пространственной поляризации, поскольку государственные ресурсы концентрируются в точках наивысшего технологического и экономико-институционального потенциала. Так, в США новые полупроводниковые кластеры формируются в минимальном числе штатов, в Великобритании целевые фонды с гарантированным финансированием направляются в первую очередь в ведущие городские регионы с сильными экосистемами, в Европейском союзе средства перенаправляются от политики сплочения к новому Фонду конкурентоспособности, а в России государственная пространственная политика через систему опорных населенных пунктов и точек роста выстраивается в рамках дифференцированного подхода, увязывающего задачи сохранения жизнеспособности периферии с поддержкой ведущих экономических центров в ходе реализации национальных проектов технологического лидерства. В итоге новые модели планирования повышают эффективность достижения стратегических национальных целей, но и усиливают риски пространственного неравенства
УДК	332.14:338.26
JEL	R58, O21, L52
DOI	https://dx.doi.org/10.14530/se.2026.3.151-171
Ключевые слова	миссионно-ориентированный подход, стратегическое планирование, региональная политика, пространственное выравнивание, пространственная избирательность, опорные населенные пункты, стратегическая автономия
Скачать	SE.2026.3.151-171.Melnikova.pdf
Для цитирования	Мельникова Л.В. Миссионно-ориентированное планирование и повестка пространственного развития // Пространственная экономика. 2026. Т. 22. № 3. С. 151–171. https://dx.doi.org/10.14530/se.2026.3.151-171
Ссылки	1. Ленчук Е.Б. Новые контуры промышленной политики России в условиях геополитических вызовов // Экономическое возрождение России. 2026. Т. 88. № 2. С. 111–120. https://doi.org/10.37930/1990-9780-2026-2-88-111-120 2. Маццукато М. Предпринимательское государство: развенчание мифов о государстве и частном секторе / Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». М.: Высшая школа экономики, 2023. 360 с. 3. Полтерович В.М. Эволюция механизма общественного развития: попытка четырехфакторного анализа // Вопросы экономики. 2026. № 4. С. 5–26. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2026-4-5-26 4. Alfaro L., Chor D. Global Supply Chains: The Looming ‘Great Reallocation’ / NBER. Working Paper. No. 31661. 2023. 49 р. https://doi.org/10.3386/w31661 5. Barca F. An Agenda for a Reformed Cohesion Policy: A Place-Based Approach to Meeting European Union Challenges and Expectations. Independent Report. 2009. 218 р. URL: https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/regi/dv/barca_report_/barca_report_en.pdf (дата обращения: июль 2026). 6. Bolton R. ‘Place Prosperity vs People Prosperity’ Revisited: An Old Issue with a New Angle // Urban Studies. 1992. Vol. 29. Issue 2. Pp. 185–203. https://doi.org/10.1080/00420989220080261 7. Bryson J.M. A Strategic Planning Process for Public and Non-Profit Organizations // Long Range Planning. 1988. Vol. 21. Issue 1. Pp. 73–81. https://doi.org/10.1016/0024-6301(88)90061-1 8. Delivering the UK’s Modern Industrial Strategy: Year One / Department for Business and Trade. 2026. 66 p. URL: https://www.gov.uk/government/publications/the-uks-modern-industrial-strategy-year-one (дата обращения: июль 2026). 9. European Strategic Autonomy: Actors, Issues, Conflicts of Interests / Edited by B. Lippert, N. von Ondarza, V. Perthes. Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik, 2019. 39 p. https://doi.org/10.18449/2019RP04 10. Farrell H., Newman A.L. Weaponized Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion // International Security. 2019. Vol. 44. No. 1. Pp. 42–79. https://doi.org/10.1162/ISEC_a_00351 11. Feldman M., Kitson M., Larsson J.P., Tyler P., Uyarra E. Mission-Oriented Innovation Policy: Effects on Regions and Implications for Place-Based Policy // Cambridge Journal of Regions, Economy and Society. 2025. Vol. 18. Issue 3. Pp. 439–452. https://doi.org/10.1093/cjres/rsaf032 12. Fratesi U. The Four Waves of Regional Policy: Towards an Era of Trade-Offs? // Regional Studies. 2025. Vol. 59. Issue 1. 2436538. https://doi.org/10.1080/00343404.2024.2436538 13. Gill I. Economic Geography Bites Back / Brookings Institution. 2019. URL: https://www.brookings.edu/articles/economic-geography-bites-back/ (дата обращения: май 2026). 14. Harrison J., Galland D., Tewdwr-Jones M. Whither Regional Planning? // Regional Studies. 2021. Vol. 55. Issue 1. Pp. 1–5. https://doi.org/10.1080/00343404.2020.1862412 15. Horizon Europe, Budget / European Commission. Brussels: Publications Office of the EU, 2021. 3 p. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/1f107d76-acbe-11eb-9767-01aa75ed71a1 (дата обращения: июль 2026). 16. Iammarino S., Rodriguez-Pose A., Storper M. Regional Inequality in Europe: Evidence, Theory and Policy Implications // Journal of Economic Geography. 2019. Vol. 19. Issue 2. Pp. 273–298. https://doi.org/10.1093/jeg/lby021 17. Implementing the OECD Recommendation on Regional Development Policy / OECD. 2025. URL: https://www.oecd.org/en/about/projects/implementing-the-oecd-recommendation-on-regional-development-policy-toolkit.html (дата обращения: июнь 2026). 18. Kemeny T., Storper M. The Changing Shape of Spatial Income Disparities in the United States // Economic Geography. 2024. Vol. 100. Issue 1. Pp. 1–30. https://doi.org/10.1080/00130095.2023.2244111 19. Marco R., Llano C., Perez-Balsalobre S. Economic Complexity, Environmental Quality and Income Equality: A New Trilemma for Regions? // Applied Geography. 2022. Vol. 139. 102646. https://doi.org/10.1016/j.apgeog.2022.102646 20. Mariotti I. Firm Relocation and Regional Policy: A Focus on Italy, the Netherlands and the United Kingdom. Groningen: University of Groningen, 2005. 276 p. 21. Mazzucato M. Mission-Oriented Policy: From Fixing Market to Shaping Markets and Debunking Myths About the State // Cambridge Journal of Regions, Economy and Society. 2025. Vol. 18. Issue 3. Pp. 671–677. https://doi.org/10.1093/cjres/rsaf024 22. Molica F., de Renzis A., Bourdin S. From Lisbonisation to Hyper-Lisbonisation: The Long Goodbye to EU Cohesion Policy’s Original Goals // Regional Studies. 2025. Vol. 59. Issue 1. 2540361. https://doi.org/10.1080/00343404.2025.2540361 23. Neumark D., Simpson H. Place-Based Policies // Handbook of Regional and Urban Economics / Edited by G. Duranton, V. Henderson, W. Strange. Amsterdam: Elsevier, 2015. Vol. 5. Pp. 1197–1287. https://doi.org/10.1016/B978-0-444-59531-7.00018-1 24. New Cohesion Policy 2021–2027 / European Commission, 2021. 4 p. URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/policy/what/investment-policy_en (дата обращения: июль 2026). 25. Nielsen K. Indicative Planning // The New Palgrave Dictionary of Economics / Edited by S.N. Durlauf, L.E. Blume. London: Palgrave Macmillan, 2018. Pp. 2939–2940. https://doi.org/10.1007/978-1-349-58802-2_775 26. OECD Regional Outlook 2023: The Longstanding Geography of Inequalities / OECD. 2023. 160 p. URL: https://www.oecd.org/en/publications/oecd-regional-outlook-2023_92cd40a0-en.html (дата обращения: июнь 2026). 27. OECD Regions at a Glance 2009 / OECD. 2009. 194 p. URL: https://www.oecd.org/en/publications/oecd-regions-at-a-glance-2009_reg_glance-2009-en.html (дата обращения: июнь 2026). 28. Olsen J.P. Change and Continuity: An Institutional Approach to Institutions of Democratic Government // European Political Science Review. 2009. Vol. 1. Issue 1. Pp. 3–32. https://doi.org/10.1017/S1755773909000022 29. Plan for Change / The Labour Party. 2026. URL: https://labour.org.uk/plan-for-change/ (дата обращения: июль 2026). 30. Rodriguez-Pose A. The Revenge of the Places That Don’t Matter (and What to Do About It) // Cambridge Journal of Regions, Economy and Society. 2018. Vol. 11. Issue 1. Pp. 189–209. https://doi.org/10.1093/cjres/rsx024 31. Rodriguez-Pose A., Bartalucci F. A Union under Siege, or a Union Besieging Itself? The EU’s New Budget and the Future of European Integration // Global Challenges & Regional Science. 2026. Vol. 7. 100037. https://doi.org/10.1016/j.gcrs.2026.100037 32. Roses J.R., Wolf N. The Economic Development of Europe’s Regions: A Quantitative History since 1900. New York; London: Routledge, 2019. 454 p. 33. Smas L., Schmitt P. Positioning Regional Planning Across Europe // Regional Studies. 2021. Vol. 55. Issue 5. Pp. 778–790. https://doi.org/10.1080/00343404.2020.1782879 34. Sustainable Global Supply Chains in Times of Geopolitical Crises. Annual Report 2023 / Research Network Sustainable Global Supply Chains. Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), 2023. 142 p. 35. The CHIPS Program Office Vision for Success: Two Years Later / U.S. Department of Commerce, NIST. 2025. 9 p. URL: https://www.nist.gov/document/chips-america-vision-success-two-year-report (дата обращения: июль 2026). 36. The Distribution of Industry in Great Britain and Its Relation to Manpower Problems // International Labour Review. 1947. Vol. 56. No. 3. Pp. 67–75. 37. The UK’s Modern Industrial Strategy / UK Government. 2025. 302 p. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/69256e82ba812a67cb6a56d8/industrial_strategy_policy_paper_large_print.pdf (дата обращения: июль 2026). 38. Vision for Success: Commercial Fabrication Facilities / National Institute of Standards and Technology. 2023. 12 p. URL: https://www.nist.gov/chips/vision-success-commercial-fabrication-facilities (дата обращения: июль 2026). 39. Waltz K.N. Theory of International Politics. Reading: Addison-Wesley, 1979. 252 p. 40. Winnick L. Place Prosperity vs People Prosperity: Welfare Considerations in the Geographical Redistribution of Economic Activity // Essays in Urban Land Economics. Los Angeles: Real Estate Research Program, 1966. Pp. 273–283. 41. World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography / World Bank. 2009. 383 p. URL: https://digitallibrary.un.org/record/1305303?v=pdf (дата обращения: июнь 2026).
Финансирование	Работа выполнена по плану НИР ИЭОПП СО РАН, проект FWZF-2024-0001 «Экспертно-аналитические, организационные и методические составляющие системы индикативного планирования научно-технологического и сбалансированного пространственного развития России при реализации крупных инвестиционных проектов»
Поступила в редакцию	24.07.2026
Одобрена после рецензирования	21.08.2026
Принята к публикации	28.08.2026
Доступно онлайн	30.09.2026