| Раздел | Статьи |
| Заглавие | «Модельные» бюджеты: последствия для субъектов Российской Федерации |
| Страницы | 132-156 |
| Автор 1 |
Афанасьев Роман Сергеевич кандидат экономических наук, руководитель Центра межбюджетных отношений Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России Настасьинский переулок, 3, стр. 2, Москва, Россия, 127006 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID: 0000-0002-0728-2704 |
| Автор 2 | Богданов Леонид Николаевич старший научный сотрудник Центра межбюджетных отношений Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России Настасьинский переулок, 3, стр. 2, Москва, Россия, 127006 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID: 0000-0003-3957-1655 |
| Автор 3 | Гулидов Руслан Витальевич кандидат экономических наук, первый заместитель директора Федеральное автономное научное учреждение «Восточный центр государственного планирования» Минвостокразвития России ул. Льва Толстого, 8, Хабаровск, Россия, 680000 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID: 0000-0002-1542-4901 |
| Автор 4 | Леонов Сергей Николаевич доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Институт экономических исследований ДВО РАН ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. ORCID: 0000-0001-6936-5436 |
| Аннотация | Рассмотрена предлагаемая Правительством РФ методика распределения дотаций субъектам РФ из федерального бюджета на основе расчета «модельного» бюджета. Анализируются реальные последствия внедрения механизма перераспределения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с одновременным уточнением методики увеличения выделяемых дотаций наименее обеспеченным регионам для реализации двух декларируемых разработчиками новой методики целей: 1) обеспечение равного доступа граждан к реализации их конституционных прав, 2) сокращение нагрузки на федеральный бюджет и снижение уровня дотационности бюджетов субъектов РФ. Анализ последствий перехода к распределению дотаций на основе «модельного» бюджета проводится на примере дальневосточных субъектов РФ. Выявлены позитивные и негативные стороны перехода на «модельный» бюджет для дальневосточных регионов. Приведена оценка расхождений между размером бюджетных расходов и расчетной потребностью в бюджетных ассигнованиях в случае использования методики «модельного» бюджета. Показана необходимость полного учета удорожающих факторов и коэффициентов при расчете «модельных» бюджетов для субъектов РФ с учетом численности населения и особенностей нормативов транспортных затрат в сметах на содержание учреждений, обеспечивающих доступ граждан к реализации их конституционных прав, учитывая при этом особенности транспортной сети каждого субъекта РФ. Обоснована гипотеза о том, что «модельный» бюджет должен формироваться на основе нормативов финансовых затрат, которые требуются на выполнение полномочий конкретного субъекта РФ. Показано, что в противном случае региональные бюджеты будут формироваться исходя из фактически сложившихся средних по России расходов на выполнение тех или иных полномочий, что приведет при переходе на «модельный» бюджет к резкому изменению системы межбюджетных потоков, в результате которого произойдет фактическое перераспределение средств от северных и дальневосточных регионов к другим субъектам РФ |
| УДК | 336+332 |
| JEL | H60, H71, R51 |
| DOI | |
| Ключевые слова | «модельный» бюджет ♦ бюджетные трансферты ♦ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности ♦ межбюджетные отношения ♦ субъект РФ ♦ Дальневосточный федеральный округ ♦ Российская Федерация |
| Скачать | SE.2019.1.132-156.Afanasyev.pdf |
| Для цитирования | Афанасьев Р.С., Богданов Л.Н., Гулидов Р.В., Леонов С.Н. «Модельные» бюджеты: последствия для субъектов Российской Федерации // Пространственная экономика. 2019. Т. 15. № 1. С. 132–156. |
| Ссылки | 1. Белов А.В. Эффективен ли централизм? Оптимизация бюджетных отношений в Российской Федерации. LAP LAMBERT Academic Publishing, 2012. 188 с. 2. Вступительное слово Дмитрия Медведева // Встреча с главами регионов в рамках Российского инвестиционного форума «Сочи-2018» / Правительство России. 2018. 16 февраля. URL: http://government.ru/news/31397 (дата обращения: январь 2019). 3. Голованова Н.В. Межбюджетные трансферты: многообразие терминов и российская практика // Финансовый журнал. 2018. № 2. С. 24–35. 4. Демьяненко А.Н., Прокапало О.М. Экономическое пространство Дальнего Востока России: посткризисная динамика и экономическая безопасность // Регионалистика. 2018. Т. 5. № 5. С. 25–32. 5. Казанцева Т.В., Леонов С.Н. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений на уровне субъекта РФ // Пространственная экономика. 2006. № 1. С. 29–43. 6. Как распределяются дотации регионам России в 2018 г. / BankiClub. 2018. URL: https://bankiclub.ru/zakony/dotatsii-regionam-rossii-v-2018-godu (дата обращения: январь 2019). 7. Климанов В.В. Бюджетная политика 2017–2018 годов // Бюджет. 2018. № 1. С. 14–15. 8. Климанов В.В., Коротких А.М. Распределение межбюджетных трансфертов: теоретические предпосылки и российская практика // Финансовый журнал. 2016. № 5. С. 7–15. 9. Кудрин А.Л., Соколов И.А. Бюджетные правила как инструмент сбалансированной бюджетной политики // Вопросы экономики. 2017. № 11. С. 5–32. 10. Леонов С.Н. Финансовые условия реального развития // Экономика Дальнего Востока: реформа и кризис. Хабаровск – Владивосток: Дальнаука, 1994. С. 134–141. 11. Леонов С.Н., Корсунский Б.Л., Барабаш Е.С. Региональная экономика и управление: экономика Дальнего Востока. Владивосток: Дальнаука, 2007. 176 с. 12. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации: утверждена постановлением Правительства РФ «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» от 22 ноября 2004 г. № 670 (редакция № 11 от 27.12.2016, начало действия редакции 01.01.2017 г.) / Система Гарант. 2017. URL: base.garant.ru/187556/#ixzz5eAIYLsKw (дата обращения: декабрь 2018). 13. Минакир П.А. Экономика регионов. Дальний Восток / отв. ред. А.Г. Гранберг; Российская академия наук, Дальневосточное отделение, Институт экономических исследований. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. 848 с. 14. Михайлова А.Л., Сафина А.А. Межбюджетные отношения: из прошлого в будущее // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 11. С. 22–34. 15. Мысляева И.Н., Науменко Т.В. Межбюджетные отношения в системе мер государственной региональной политики // Регион: экономика и социология. 2017. № 4. С. 62–76. 16. Основные подходы к инвентаризации расходных обязательств субъектов Российской Федерации / Минфин России; Департамент межбюджетных отношений. 2018. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2017/07/main/8._Prezentatsiya_po_inventarizatsii_raskhodnykh_obyazatelstv.pdf (дата обращения: январь 2019). 17. Пешина Э.В. Выравнивание фискальной пространственной поляризации в федеративном государстве // Известия Уральского государственного экономического университета. 2015. № 6. С. 83–93. 18. Подходы к формированию «модельного бюджета» субъекта Российской Федерации и влияние актов федерального уровня на исполнение собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Минфин России. 2017. URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=119017 (дата обращения: январь 2018). 19. Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р. // Система Гарант. 2018. 20. Роль и место модельных бюджетов в условиях трансформации государственной региональной политики // Аналитический вестник. 2018. № 12. 130 с. 21. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / под ред. К. Валлих. М.: Известия, 1993. 207 с. 22. Синтез научно-технических и экономических прогнозов: Тихоокеанская Россия – 2050 / под ред. П.А. Минакира, В.И. Сергиенко; Российская академия наук, Дальневосточное отделение, Институт экономических исследований. Владивосток: Дальнаука, 2011. 912 с. 23. Содномова С.К., Чикичева С.Ю. Необходимость учета индивидуальных особенностей субъектов Российской Федерации при формировании «модельного» бюджета // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. № 7. С. 131–138. 24. Сорокина Т.В. Региональные особенности финансово-бюджетного проектирования в условиях российского федерализма // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2015. № 6. С. 1041–1051. 25. Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice. Public Sector. Governance and Accountability Series / Edited by R. Boadway, A. Shah. Washington, D.C.: The World Bank, 2007. 624 p. |